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Le commissaire enquêteur (ou la commission d’enquête dans le cas d'opérations importantes) mène l’enquête publique de manière à permettre au public de disposer d’une information complète sur le projet et de participer effectivement au processus de décision. A l'issue de l'enquête publique, le commissaire rend un avis, rendu public, sur lequel le « porteur » s'appuie pour prendre sa décision.